樂政〔2023〕3號南樂縣人民政府關于印發南樂縣規范招標投標活動實施辦法（試行）的通知

樂政〔2023〕3號

南樂縣人民政府

關于印發南樂縣規范招標投標活動

實施辦法（試行）的通知

各鄉（鎮）人民政府，縣政府有關部門：

《南樂縣規范招標投標活動實施辦法（試行）》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                    2023年1月19日

南樂縣規范招標投標活動實施辦法（試行） 

為進一步規范南樂縣招標投標（以下簡稱招標投標）活動，優化經濟發展環境，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《國務院機構改革和職能轉變方案》《河南省預防職務犯罪工作條例》《河南省人民政府關于進一步規范招標投標活動的意見》（豫政〔2009〕48號）、《河南省人民政府關于印發河南省公共資源交易平臺建設實施方案的通知》（豫政〔2015〕49號）、《濮陽市人民政府關于進一步規范招標投標活動的意見》（濮政〔2016〕32號）等法律法規文件規定，結合我縣實際，制定本實施辦法。

一、確定招標范圍

第一條 南樂縣行政區域內的國有投資項目（含建筑、交通、市政、水利、國土、農業等）、國家融資項目、關系社會公共利益和公共安全的基礎設施項目、公用事業項目以及使用國際組織或外國政府資金的項目單項合同估算超過400萬元（含400萬元）人民幣的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的，應當公開招標投標?？h屬國有企業和國有控股企業項目參照本辦法執行。

第二條 工程建設項目在中華人民共和國法律、行政法規、地方性法規、行政規章規定限額以下或范圍以外的，建設單位應當到各行政主管部門進行備案，否則審計部門不予審計，財政部門不予撥付資金。政府投資項目原則上實行工程量清單招標，如有特殊情況，要提交縣政府常務會議研究審定。       

二、實行電子招標投標和履約保函制  

第三條 根據《電子招標投標辦法》的規定，為防止招標投標中可能出現的各類違法違規問題，所有公開招標的項目原則上實行電子招標投標。

第四條 實行履約保函制。中標人在合同簽訂前，應當按招標文件的規定向招標人提交銀行保函作為本項目的履約保證。中標人拒絕提交履約擔保的，視為放棄中標。

三、健全組織機構

第五條 成立南樂縣招標投標領導小組。南樂縣招標投標領導小組主要負責政府投資項目招標投標過程中重大問題的決策和審查。實行例會制度，定期對南樂縣招標投標工作進行研究部署，下設辦公室，負責領導小組日常工作。

第六條 南樂縣財政投資評審中心對全縣招投標項目招標控制價進行評審，住建、農業、交通、公路、水利等相關部門涉及項目，提交各工作組審查，審查以后提交領導小組研究。

第七條 各行業主管部門負責受理和調查招標投標過程中的投訴問題?？h紀委監委負責調查處理公職人員違法違紀投訴案件，縣公安局調查處理投訴中涉嫌犯罪的重大問題。

四、完善規章制度

第八條 招標人自主選擇招標代理機構，南樂縣各工作小組對確定的招標代理機構法人或項目組負責人進行事前約談。

第九條 制定動態考核制度。制定規范的動態考核制度，加強對招標代理機構的監督管理和動態考核，按照動態考核情況實行淘汰制度。存在嚴重問題的招標代理機構，一經發現立即取消代理本縣所有工程項目的代理資格。

第十條 制定投訴制度。各工作小組將監督過程中出現的重大投訴問題及時報告南樂縣招標投標領導小組，南樂縣招標投標領導小組將根據情況依法暫停項目的招標投標活動。

第十一條 實行回避制度。所有從事招標投標管理的工作人員在招標投標以及投訴過程中與投標企業有利害關系的，應當主動回避。

五、加強過程監管

第十二條 招標的必備條件：招標人已依法成立；按照規定需要履行審批、核準或者備案等手續，已經履行完畢；有滿足項目要求的建設資金或資金來源已經落實；有滿足招標需要的施工圖設計文件及技術資料，且施工圖設計文件已經審查合格；實行項目代建制的，項目管理人在符合本條上述要求的同時還應當出具招標人的委托書和招標人與項目管理人的協議書；有關法律、法規、規章規定的其它條件。

第十三條  招標公告和招標文件的審核。招標公告、資格預審文件和招標文件的資格審查由各行業專家以及專業律師共同負責審核。凡具有通用技術、性能標準或對技術、性能沒有特殊要求的工程項目，均采用資格后審。評標法采用經評審的合理低價法，技術標采用合格制。

招標公告、招標文件、招標控制價、中標公示及招標過程中需要發布的資料，必須在南樂縣各行業管理部門辦理備案后，才能到媒體進行發布。

對于招標公告、資格預審文件和招標文件有特殊要求的，項目單位需報南樂縣招標投標領導小組批準后方能實施。

第十四條 開標后，在中標單位與業主簽訂合同時，各工作領導小組對中標單位負責人進行約談。

第十五條 強化標后監管。各行政主管部門為標后監督執法檢查的主體，制定相應的動態管理制度，對中標單位的履約過程進行監督。發現問題及時移交各行政主管部門進行查處。

六、加強違法違規行為的查處

第十六條 嚴禁各級領導干部干預和參與招標投標活動。紀委監委要強化監督，發現領導干部以各種方式干擾招標投標活動的，一律按照黨紀政紀嚴肅處理，涉嫌犯罪的移交司法機關。

第十七條 從事招標投標工作的公職人員在招標投標活動中有失職瀆職、濫用職權或以權謀私等違法違紀問題的，一律由紀委監委、審計機關嚴肅處理，涉嫌犯罪的移交司法機關。

第十八條 各行業主管部門要嚴格按照法律、行政法規的規定，加強對項目單位、設計單位、監理單位、招標代理公司、評標委員會、質量監督部門、施工單位、造價公司等單位的監督檢查，及時受理投訴舉報，對發現招標投標過程中和中標后的違法、違規現象要加大查處力度，依據法律法規從嚴從重處罰，記入不良記錄；情節嚴重的將采取取消參與南樂縣招標投標活動資格、上報有關部門取締資質、涉嫌犯罪的移交司法部門等手段進行處理，以起到警示和震懾作用。同時，加強從業人員隊伍建設，強化職業道德教育，培訓業務技術能力，完善行為考核機制，樹立為民、務實、清廉、高效的良好形象，保障各項活動的公正、合法和高效。

本辦法自印發之日起施行。